聘任制能否真正打破公務(wù)員的“鐵飯碗”？
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核心提示：最近，兩條關(guān)于公務(wù)員聘任制的新聞吸引眼球——在深圳4萬(wàn)多名公務(wù)員中，聘任制公務(wù)員占比近10%％。然而在首聘3年期滿(mǎn)后，竟無(wú)一人解聘；浙江首批5名聘任制公務(wù)員即將上崗,除了他們耀眼的學(xué)歷和專(zhuān)業(yè)背景,30萬(wàn)元到60萬(wàn)元的年薪也十分惹眼。針對(duì)“聘任制公務(wù)員只進(jìn)不出”的怪相，一些人擔(dān)心，聘任制改革是否是換了外套的“鐵飯碗”？針對(duì)“年薪30萬(wàn)聘請(qǐng)公務(wù)員”，一些人提出疑問(wèn)，打破“鐵飯碗”的聘任制，能否真正實(shí)現(xiàn)高薪引才、有進(jìn)有出？
作為公務(wù)員制度改革的一項(xiàng)探索,全國(guó)多地試水公務(wù)員聘任制。萬(wàn)事開(kāi)頭難，在公務(wù)員聘任制尚處試水階段肯定會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，如何打破“鐵飯碗”，讓公務(wù)員改革更徹底？與委任制相對(duì)，聘任制能否真正打破公務(wù)員的“鐵飯碗”？
關(guān)鍵詞：“零解聘”
深圳試點(diǎn)公務(wù)員改革數(shù)年聘任3200人 無(wú)一人被解聘
近十年的時(shí)間內(nèi)，社會(huì)對(duì)公務(wù)員分類(lèi)改革效果的觀察窗口，一直是處于改革開(kāi)放前沿的深圳。2006年8月，深圳被確立為全國(guó)唯一的試點(diǎn)城市，啟動(dòng)公務(wù)員分類(lèi)管理制度改革。
深圳的基本做法是首先把大部分從事政策執(zhí)行、一線(xiàn)執(zhí)法、專(zhuān)業(yè)服務(wù)的公務(wù)員從綜合管理類(lèi)中劃分出來(lái)，歸為行政執(zhí)法類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)。
3年聘任"零淘汰"，公務(wù)員改革飯碗緣何"瓷"變"鐵"？
深圳公務(wù)員聘任制改革被認(rèn)為是打破了“鐵飯碗”。然而實(shí)行３年多來(lái)，３２００多名公務(wù)員竟無(wú)一人解聘，并全部進(jìn)入續(xù)聘期。
“公務(wù)員聘任制改革不是以解聘為目的，僅以幾年來(lái)被解聘數(shù)量來(lái)評(píng)判聘任制改革的價(jià)值以及成功與否也不合理�！泵鎸�(duì)“零淘汰”“零解聘”的質(zhì)疑，深圳市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱(chēng)。
第一追問(wèn)：聘任制公務(wù)員為何“只進(jìn)不出”？
不可否認(rèn)，公務(wù)員聘任制確實(shí)在一定程度上激發(fā)了公務(wù)員的工作能力，提高了工作效率；聘任制公務(wù)員普遍綜合素質(zhì)較高，為了爭(zhēng)取續(xù)聘，工作狀況和態(tài)度較好，這也可能是實(shí)情。但4000多名聘任制公務(wù)員“無(wú)一解聘”，如此高的“通過(guò)率”還是難免讓人心生疑竇：聘任制公務(wù)員在什么情況下才會(huì)被解聘？聘任制公務(wù)員是否存在考核標(biāo)準(zhǔn)？聘任制改革是否“換湯不換藥”？
關(guān)鍵詞：“年薪30萬(wàn)元”
浙江義烏30萬(wàn)聘公務(wù)員 稱(chēng)不是“鐵飯碗”
“年薪30萬(wàn)元去當(dāng)聘任制公務(wù)員！”“五一”小長(zhǎng)假過(guò)后，浙江義烏5名聘任制公務(wù)員即將上崗的消息，引發(fā)社會(huì)熱議。30萬(wàn)元年薪招聘公務(wù)員，聘來(lái)什么人？打破“鐵飯碗”的聘任制，能否真正實(shí)現(xiàn)高薪引才、有進(jìn)有出？
第一追問(wèn)：聘任制公務(wù)員亮點(diǎn)不該在薪酬
經(jīng)過(guò)近5個(gè)月的資格審核、考試測(cè)評(píng)、考察和體檢,浙江首批5名聘任制公務(wù)員已進(jìn)入公示,將于近期走馬上任。作為引進(jìn)人才試點(diǎn)的義烏市有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,聘任制公務(wù)員沒(méi)有行政級(jí)別,5年聘期結(jié)束后,也有可能不再續(xù)簽。在待遇方面,將按照合同實(shí)行協(xié)議工資,各崗位的指導(dǎo)年薪不低于30萬(wàn)元(5月4日《現(xiàn)代金報(bào)》)。
盡管浙江方面一再表示,這些人才在現(xiàn)有招考模式下無(wú)法招到,接下來(lái)的考核也非常嚴(yán)格,但是,不低于30萬(wàn)元的指導(dǎo)年薪,深深刺痛了網(wǎng)友的眼睛。有網(wǎng)友表示,這樣的薪酬設(shè)計(jì)太亮眼了,會(huì)不會(huì)是在為公務(wù)員漲薪制造輿論準(zhǔn)備?
聘任制公務(wù)員如何才能走得更遠(yuǎn)
聘任制公務(wù)員如何才能成“鯰魚(yú)”
要發(fā)揮聘任制公務(wù)員的積極作用,前提是建立科學(xué)有效的公務(wù)員考評(píng)和退出機(jī)制。比如針對(duì)不同崗位要求,制訂詳細(xì)的考核指標(biāo)體系和退出條件,打破過(guò)去“內(nèi)部打分”的封閉粗放模式,引入被服務(wù)對(duì)象和社會(huì)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)等。這不僅有利于優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍,也是權(quán)力倫理的必然要求,不僅針對(duì)聘任制公務(wù)員,也應(yīng)推廣到所有公職人員。只有這樣,聘任制公務(wù)員的“高薪”,才能真正起到激勵(lì)作用,也讓納稅人覺(jué)得這錢(qián)“花得值”。
打通公務(wù)員人才“新通道”
回顧聘任制的歷史，可以追溯到當(dāng)年的“三資企業(yè)”。可以說(shuō)，公務(wù)員聘任制和改革開(kāi)放一樣，都是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的產(chǎn)物。在2005年《公務(wù)員法》出臺(tái)之前，類(lèi)似于聘任制公務(wù)員形式的“政府雇員制”已經(jīng)在多個(gè)省市地方展開(kāi)，為公務(wù)員聘任制奠定了理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。隨著《公務(wù)員法》的頒布，公務(wù)員聘任制得到了確立。這是行政體制中的市場(chǎng)因素開(kāi)始發(fā)揮作用的體現(xiàn)，因此30萬(wàn)年薪、能上能下、專(zhuān)業(yè)水平高等等就成為明顯的標(biāo)識(shí)。如報(bào)道所說(shuō)，薪酬很高，不過(guò)，對(duì)于聘任制公務(wù)員的考核也是非常嚴(yán)格的，30萬(wàn)可以算作市場(chǎng)給予的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)。
公務(wù)員分類(lèi)改革要成功考核是關(guān)鍵
“公務(wù)員分類(lèi)改革能否取得成功，關(guān)鍵還在于主導(dǎo)者在實(shí)施的細(xì)節(jié)中。”竹立家舉例說(shuō)，公務(wù)員改革的一些主導(dǎo)者，他們本身就是既得利益者，公務(wù)員改革要進(jìn)行崗位分類(lèi)，而他們自己有的既是院士、又是官員，一官兼任很多職務(wù)，如果要進(jìn)行細(xì)化，他們自己該如何劃分？如果他們繼續(xù)想維護(hù)利益，按照哪個(gè)待遇好就把自己劃到哪個(gè)崗位，這樣的改革肯定是推不下去的。所以，在全面推進(jìn)改革之前，對(duì)于崗位分類(lèi)細(xì)節(jié)必須要進(jìn)行準(zhǔn)確的細(xì)化。
“無(wú)人解聘”折射公務(wù)員考核須動(dòng)真格
公務(wù)員聘任 需破“鐵飯碗”
聘任制公務(wù)員，想說(shuō)愛(ài)你卻不容易
網(wǎng)友建言：公務(wù)員考核機(jī)制這一關(guān)鍵“短板”，亟待彌補(bǔ)完善
【新華網(wǎng)網(wǎng)友】畢竟，公務(wù)員隊(duì)伍管理如死水一潭、鐵板一塊。比如，目前公務(wù)員“進(jìn)口”把關(guān)比較嚴(yán)格，出口還不那么順暢，存在干好干丑一個(gè)樣的情況，這些都需要通過(guò)改革加以改變。從這一意義上來(lái)說(shuō)，義烏方面通過(guò)完善公務(wù)員招聘考核機(jī)制所進(jìn)行的嘗試，有一定的標(biāo)本意義，假如嘗試成功了，無(wú)疑可以積累經(jīng)驗(yàn)，推而廣之，即使失敗了，也可以總結(jié)教訓(xùn)。且行且珍惜吧。
【新華網(wǎng)網(wǎng)友陽(yáng)信人】“零解聘”絕非偶然，背后折射出的是我國(guó)公務(wù)員考核機(jī)制的欠缺。當(dāng)前，聘任制公務(wù)員在考核方面與委任制公務(wù)員如出一轍，通常為“在一定范圍內(nèi)自我述職——主管領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)評(píng)語(yǔ)——本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人確定考核等次”的模式�？己藭r(shí)就是對(duì)印在紙上的“德、能、勤、績(jī)、廉”打鉤，只要不煩特別嚴(yán)重的過(guò)錯(cuò)，大家都會(huì)合格。難怪有不少網(wǎng)友認(rèn)為，公務(wù)員考核就是走“過(guò)場(chǎng)”，聘任制公務(wù)員就是變相終身制，“鐵飯碗”變成了“金飯碗”。
【新華網(wǎng)網(wǎng)友王軒轅】行政體制改革需要?jiǎng)?chuàng)新，雇傭制公務(wù)員是打破行政體制鐵飯碗的探索與實(shí)踐，而不是將鐵飯碗換成了金飯碗，值得鼓勵(lì)和期待，社會(huì)要多一些寬容。
【上善若水者也】無(wú)論如何改革，打破公務(wù)員鐵飯碗，提高政府機(jī)關(guān)的行政效率是才是群眾最期盼的。
【張貴峰】要想確保公務(wù)員聘任制及其背后相應(yīng)的公務(wù)員分類(lèi)改革效果，真正暢通“出口”、有效打破公務(wù)員“鐵飯碗”，考核機(jī)制這一關(guān)鍵“短板”，亟待彌補(bǔ)完善，否則，相關(guān)的公務(wù)員制度改革成效，不僅勢(shì)必會(huì)大打折扣，甚至難免有“換湯不換藥”之虞。
【新華網(wǎng)網(wǎng)友】考核必須動(dòng)真格，這是帶動(dòng)整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍充滿(mǎn)活力的“鯰魚(yú)”，也事關(guān)公務(wù)員制度改革的成敗。當(dāng)務(wù)之急應(yīng)盡快細(xì)化量化考核指標(biāo)，讓考核更客觀和公正，不流于形式。同時(shí)，重視和引入社會(huì)監(jiān)督的作用，讓民意評(píng)價(jià)扮演關(guān)鍵的角色，只有這樣，公務(wù)員“無(wú)一人被解聘”才不會(huì)成為制度性尷尬。
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