2014年全市人力資源社會保障工作的總體思路是：認真貫徹黨的十八屆三中全會精神，落實全國、全省人社工作會議和市委十屆五次全會暨全市經(jīng)濟工作會議的部署和要求，緊緊圍繞“民生為本、人才優(yōu)先”的工作主線，堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)，堅持改革創(chuàng)新的主旋律，著力推進五項民生工程（創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程、社�；菝窆こ�、人才支撐工程、居民增收工程和勞動和諧工程），深入開展五項活動（黨的群眾路線教育實踐活動、“向人民匯報、請人民評議”活動、為人民群眾“辦實事、解難事”活動、“貼近群眾、服務(wù)群眾”作風建設(shè)專項活動和“服務(wù)提升年”活動），努力開創(chuàng)人力資源社會保障工作新局面，為我市建設(shè)一流省會城市而努力奮斗。
一、政策引導，重點幫扶，著力推進創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程
（一）全面完成就業(yè)目標任務(wù)。堅持把擴大就業(yè)作為中心工作和首要任務(wù)，實施更加積極的就業(yè)政策，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)10.5萬人，失業(yè)人員再就業(yè)4.08萬人，就業(yè)困難人員就業(yè)1.06萬人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)2.19萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1.16萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，基本實現(xiàn)充分就業(yè)。
（二）完善就業(yè)扶持體系。落實《山西省就業(yè)促進條例》，加強政府投資、招商引資和重大建設(shè)項目新增就業(yè)崗位評估，發(fā)揮重大項目拉動就業(yè)的重要作用。完善改進我市的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，加強就業(yè)專項資金使用管理，落實好職業(yè)介紹補貼、就業(yè)社保補貼、創(chuàng)業(yè)扶持等政策。規(guī)范各類企業(yè)用人制度，推進國企招聘信息公開，推進公平就業(yè)。
（三）做好重點群體的就業(yè)工作。突出做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，實施高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃、就業(yè)促進計劃、“三支一扶”計劃和就業(yè)見習計劃，開展“公共就業(yè)人才服務(wù)進校園活動”，鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，開展政府購買基層公共服務(wù)崗位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)試點工作，實現(xiàn)高校公共就業(yè)服務(wù)全覆蓋，將所有離校未就業(yè)高校畢業(yè)生納入實名制管理。加強就業(yè)困難人員認定管理和援助服務(wù)，規(guī)范公益性崗位的開發(fā)管理。開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范縣創(chuàng)建活動，加強勞務(wù)品牌和勞務(wù)協(xié)作基地建設(shè)。做好破產(chǎn)、改制、拆遷和淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)下崗和分流人員的安置工作。
（四）大力推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。引深創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動，推進創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和創(chuàng)業(yè)項目庫建設(shè)，完善創(chuàng)業(yè)貸款補貼、稅費減免等創(chuàng)業(yè)扶持政策，推動落實小額擔保貸款和“先貸后補”貼息支持政策，建立培訓、證照、貸款、咨詢等項目的“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)，舉辦創(chuàng)業(yè)項目大賽，建立創(chuàng)業(yè)模擬公司，提高創(chuàng)業(yè)成功率。
（五）積極開展職業(yè)技能培訓。深化職業(yè)技能培訓管理體制機制創(chuàng)新，構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓體系，全面落實培訓補貼政策。提高職業(yè)培訓基礎(chǔ)能力，加強職業(yè)技能培訓實名制管理，完成創(chuàng)業(yè)培訓4000人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)培訓2.2萬人，農(nóng)村勞動力技能培訓2.2萬人，新成長勞動力培訓1.5萬人，實現(xiàn)中等職業(yè)教育免費和就業(yè)培訓全覆蓋。
（六）加強公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。整合公共就業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)，將公共服務(wù)與經(jīng)營服務(wù)分離，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場。加強公共人力資源服務(wù)機構(gòu)標準化建設(shè)，建立經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)的準入和退出機制，開展人力資源市場誠信評估和誠信服務(wù)示范單位創(chuàng)建活動。充分發(fā)揮市場機制在促進就業(yè)和配置人力資源中的決定性作用，大力開展各類現(xiàn)場招聘和網(wǎng)絡(luò)招聘活動。健全完善就業(yè)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測制度，加強就業(yè)信息監(jiān)測平臺和就業(yè)信息公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在街道社區(qū)就業(yè)服務(wù)平臺建立公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實名制臺帳,實現(xiàn)就業(yè)服務(wù)信息全覆蓋。加大基層服務(wù)平臺建設(shè)投入，提高基層平臺服務(wù)水平，為各類群體就業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
二、健全體系，加強保障，著力推進社�；菝窆こ�
（七）全面完成社會保障目標任務(wù)。圍繞“保障制度更完善、服務(wù)管理更高效、人民群眾更實惠”的目標，完善社會保障體系，提高社會保障待遇，優(yōu)化社會保障服務(wù)。到年底，全市城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項保險參保人數(shù)分別達到138.82萬人、235.68萬人、81.63萬人、92.32萬人和94.2萬人，基金征繳分別達到76.75億元、33.25億元、7.33億元、3.88億元和2.05億元，新農(nóng)保參保人數(shù)達到61萬人,城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保率保持在98%以上，失業(yè)、工傷、生育保險參保率保持在95%以上，促進惠及百姓利益的社會保障水平再上新臺階。
（八）完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度。推進城居保、新農(nóng)保制度整合和管理服務(wù)一體化，建立統(tǒng)一的居民基本養(yǎng)老保險制度。調(diào)整提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，將企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平再提高10%。積極穩(wěn)妥解決好破產(chǎn)企業(yè)、勞服企業(yè)、集體企業(yè)職工的養(yǎng)老保險問題，完善被征地農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險政策和社會保險轉(zhuǎn)移續(xù)接制度，做好機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作。強化擴面征繳和企業(yè)欠費清繳工作，確保全體勞動者老有所養(yǎng)。
（九）健全醫(yī)療、工傷和生育保險制度。積極推進城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度整合，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度。提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財政補助標準，規(guī)范完善居民大病保險制度，提高大病醫(yī)療保險待遇。進一步完善醫(yī)保網(wǎng)上實時監(jiān)控體系,深入推動醫(yī)保付費方式改革，探索建立醫(yī)保醫(yī)生信息庫，強化醫(yī)�；鸾Y(jié)算和醫(yī)療服務(wù)行為的監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為。實現(xiàn)參保人員省內(nèi)異地就醫(yī)即時結(jié)算，推進統(tǒng)籌金支付門診慢性病就醫(yī)服務(wù)進社區(qū)，方便百姓看病就醫(yī)。進一步完善工傷、生育保障制度建設(shè)，降低企業(yè)工傷保險繳費費率，落實工傷、生育保險待遇。
（十）充分發(fā)揮失業(yè)保險功能。提高失業(yè)保險職業(yè)培訓、職業(yè)介紹補貼標準，為領(lǐng)取失業(yè)保險金的失業(yè)人員發(fā)放臨時價格補貼、提供免費職業(yè)技能鑒定。開展擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點工作。做好失業(yè)保險在崗培訓補貼和轉(zhuǎn)崗培訓補貼工作，確保失業(yè)人員享受失業(yè)保險待遇。
（十一）提升社保經(jīng)辦服務(wù)水平。實施全民參保登記計劃，完善五險統(tǒng)征和綜合柜員制服務(wù)。加強社保信息化建設(shè)，推進業(yè)務(wù)專網(wǎng)、服務(wù)終端全覆蓋，設(shè)立網(wǎng)上社保服務(wù)大廳，推行網(wǎng)上申報繳費。社會保障卡發(fā)放累計達到293萬張，逐步實行社會保障卡發(fā)放養(yǎng)老金工作和醫(yī)保異地結(jié)算。優(yōu)化社保經(jīng)辦服務(wù)，以社會保障大廈為載體，打造一流的民生服務(wù)優(yōu)質(zhì)窗口。完善社�；鸨O(jiān)督制度體系，全面推行非現(xiàn)場監(jiān)督，確�；鸢踩暾�。
三、規(guī)范管理，公正用人，著力推進人才支撐工程
（十二）加強高層次專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。出臺《太原市高端創(chuàng)新型人才支持計劃實施意見》，做好高層次人才選拔培養(yǎng)。全面開展高層次人才服務(wù)基層行動，針對群眾所需，設(shè)立基層服務(wù)站20個。抓好專業(yè)技術(shù)人員知識更新工程，著力提升專業(yè)技術(shù)人員的創(chuàng)新能力。完善人才評價機制，鞏固中小學教師職稱制度改革成果，適時開展工程技術(shù)人員職稱制度改革試點工作，進一步完善評價機制，拓寬評價范圍，維護職稱評審和人事考試工作的公信力。
（十三）加快高技能人才建設(shè)步伐。健全高技能人才培養(yǎng)、評價、選拔、使用、激勵機制，完成技能人才培養(yǎng)1.87萬人，新增高技能人才1200人。加大技工院校的改革力度，推進公共實訓基地和技能大師工作室建設(shè)。發(fā)揮太原技師學院示范作用，推進國家級高技能人才培訓基地、一體化課程教學改革試點工作。創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)模式，廣泛開展企業(yè)崗位練兵、技術(shù)比武、職業(yè)技能競賽等系列活動，做好高技能人才選拔表彰工作。
（十四）抓好公務(wù)員隊伍建設(shè)。進一步完善公務(wù)員錄用制度，降低邊遠艱苦地區(qū)公務(wù)員錄用門檻，推進公務(wù)員公開遴選試點工作。貫徹落實公務(wù)員分類改革，適時開展公務(wù)員聘任制試點工作。不斷創(chuàng)新公務(wù)員培訓方式和課程，推行新錄用公務(wù)員服務(wù)基層活動。強化公務(wù)員平時考核工作，開展清理評比達標表彰活動。加強公務(wù)員隊伍作風建設(shè)，圍繞群眾路線教育實踐活動要求，引深“人民滿意的公務(wù)員”活動。
（十五）加大人才智力引進力度。加快建設(shè)以企業(yè)為主體的人才引進體系和以中介機構(gòu)為主體的人才服務(wù)體系，推進院士工作站、博士后工作站建設(shè)，吸引更多的高層次人才來我市發(fā)展創(chuàng)業(yè)。以國家外專局與省政府合作引智協(xié)議為契機，加大高端國外專家的引進力度，加強引智項目落實，做好外國專家的服務(wù)和管理工作。
（十六）嚴格機關(guān)事業(yè)單位人事管理。落實人事管理松懈專項整治的要求，開展清理借調(diào)人員和“吃空餉”治理活動。嚴格人事計劃管理，做到機關(guān)事業(yè)單位人員只減不增。貫徹落實新出臺的《事業(yè)單位人事管理條例》，進一步完善事業(yè)單位分類分行業(yè)招聘辦法，健全崗位設(shè)置管理、合同聘用和競聘上崗制度。開展清理機關(guān)事業(yè)單位編外用人工作。落實好軍轉(zhuǎn)干部安置任務(wù)和退役士兵安置工作，加強自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部管理，深入開展“關(guān)愛企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部行動”，確保企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部總體穩(wěn)定。
四、多措并舉，完善制度，著力推進居民增收工程
（十七）加強企業(yè)工資宏觀調(diào)控。調(diào)整提高最低工資標準，發(fā)布年度企業(yè)工資指導線和勞動力市場工資指導價位信息，完善工資增長備案制度，健全工資正常增長機制。督促企業(yè)落實最低工資標準、帶薪休假、高溫補貼等工資政策，著力提高職工收入。推進企業(yè)工資集體協(xié)商，實現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)工資集體協(xié)商全覆蓋。創(chuàng)新政策，挖掘潛力，促進城鄉(xiāng)居民收入增長，使發(fā)展的成果惠及廣大百姓，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%。
（十八）完善機關(guān)事業(yè)單位收入分配制度。加強機關(guān)事業(yè)單位工資及津補貼正常發(fā)放的監(jiān)督檢查。制定事業(yè)單位績效工資總量核定辦法，完善事業(yè)單位績效工資分配激勵機制。在縣以下基層公務(wù)員中推進職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度。進一步落實機關(guān)事業(yè)單位帶薪年休假制度。
（十九）健全工資支付保障機制。開展“無欠薪”縣域創(chuàng)建活動，加大欠薪查處力度，不斷完善工資保證金、應(yīng)急周轉(zhuǎn)金等工資支付保障機制，加強企業(yè)工資支付監(jiān)控，保證各類群體工資按時足額發(fā)放。
五、創(chuàng)新機制，精細服務(wù)，著力推進勞動和諧工程
（二十）健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。深入實施勞動合同制度，全市企業(yè)勞動合同簽訂率保持在98%以上。已建立工會企業(yè)集體合同覆蓋率達到92%。規(guī)范勞務(wù)派遣用工，試行網(wǎng)上勞動用工備案，勞動用工備案率達到90%以上,健全勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制，深入開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動,促進企業(yè)加強人文關(guān)懷，改善勞動環(huán)境。
（二十一）加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法。強化基層基礎(chǔ)建設(shè)，推進勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管、分類監(jiān)管。嚴格落實執(zhí)法責任，組織開展人力資源市場秩序、社會保險、勞務(wù)派遣、農(nóng)民工工資支付等專項檢查，加強日常巡查、專項檢查、舉報專查、書面審查，建立勞動保障守法誠信制度，加大對突出違法行為的懲戒力度，投訴舉報結(jié)案率達到95%以上。
（二十二）做好信訪仲裁工作。加強12333咨詢服務(wù)電話建設(shè)，推進領(lǐng)導干部接訪下訪和包案督辦信訪案件工作，及時就地處理群眾的合理訴求。推進仲裁機構(gòu)實體化建設(shè)，縣（市、區(qū)）全部建立仲裁實體機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道勞動就業(yè)社會保障服務(wù)機構(gòu)調(diào)解組織建設(shè)達到100%。提高辦案效率，仲裁案件結(jié)案率達90%以上。
（二十三）抓好農(nóng)民工工作。發(fā)揮好農(nóng)民工工作聯(lián)席會議辦公室的牽頭協(xié)調(diào)作用，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)民工市民化進程，解決好農(nóng)民工落戶、住房、子女入學等問題，維護農(nóng)民工合法權(quán)益。大力推進家庭服務(wù)業(yè)規(guī)范化、職業(yè)化建設(shè)和中心城市家庭服務(wù)體系建設(shè)。
六、深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，不斷加強人社干部隊伍建設(shè)
（二十四）扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動。按照市委、市政府的部署，開展好黨的群眾路線教育實踐活動，人社系統(tǒng)要先學、先查、先改，以上率下，開門評議，找準問題，認真整改，著力解決“四風”方面存在的問題，著力解決人民群眾普遍關(guān)心的問題。
（二十五）繼續(xù)強化人社部門作風建設(shè)。堅持人民要求是方向，人民滿意是標準，引深“向人民匯報、請人民評議”活動、為人民群眾“辦實事、解難事”活動，“貼近群眾、服務(wù)群眾”作風建設(shè)專項活動和“服務(wù)提升年”活動，在察民情、辦實事、求實效上下功夫，扎實辦好民生實事。進一步深化審批制度改革，完善“兩集中、兩到位”的審批機制，規(guī)范窗口管理，優(yōu)化窗口服務(wù)，下放事權(quán)，減少環(huán)節(jié)，優(yōu)化流程，提高效能，為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要推進政務(wù)公開，堅持依法行政，引深政風行風建設(shè)和精神文明建設(shè)，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和厲行節(jié)約等規(guī)定，加強紀律性，提高執(zhí)行力，做到知行合一，令行禁止。加強廉政建設(shè)，嚴格落實黨風廉政責任制，強化黨風廉政教育，嚴格監(jiān)督管理，規(guī)范權(quán)力運行，將權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，樹立人社干部勤政廉潔的良好形象。
（二十六）不斷推進人社干部能力提升和人社工作改革創(chuàng)新。按照建設(shè)學習型機關(guān)的要求，完善業(yè)務(wù)大講堂和道德大講堂，采取組織調(diào)訓、干部選學、網(wǎng)上在線學習等多種形式，加大對政治理論、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識的學習，不斷提高干部隊伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平，真正做到知曉大政方針、了解全局職能、熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)、精通本職工作。深入調(diào)查研究，勇于開拓創(chuàng)新，把改革貫穿于人力資源社會保障工作的各個環(huán)節(jié)，善于用新思路解決新問題，用新方法走出新路子，在創(chuàng)新中推進人力資源社會保障事業(yè)新發(fā)展。
（二十七）全面推行人社工作目標管理。堅持人社工作“全省爭第一，中部爭領(lǐng)先，全國爭一流”的目標不動搖，
按照“對標一流定目標、一事一表作計劃、調(diào)度例會抓落實、活力曲線抓考評”的要求，全面推行“一事一表”，實行目標管理。進一步細化責任，跟蹤督查，嚴格考核，獎懲兌現(xiàn)，確保圓滿完成好全年的各項目標任務(wù)。
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