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“就地城鎮(zhèn)化”是近年城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的新動(dòng)向，山西省也不例外，長治縣振興新區(qū)因地制宜摸索出了一條有產(chǎn)業(yè)支撐的“就地城鎮(zhèn)化”路子，稱之為振興模式。
長治縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌振興試驗(yàn)區(qū)（簡稱振興新區(qū)）位于長治縣與陵川縣、高平縣三縣交界處，緊臨高平-陵川旅游公路。10月22日，山西媒體綜改行記者團(tuán)一行走進(jìn)被譽(yù)為“山西轉(zhuǎn)型跨越第一村”的振興村，一棟棟整齊劃一、新穎別致的別墅分列馬路兩側(cè)，村內(nèi)學(xué)校、衛(wèi)生院、超市、健身場等公共服務(wù)設(shè)施一應(yīng)俱全。
“按現(xiàn)在的速度發(fā)展下去，我們農(nóng)村的生活和城里人的生活沒什么差別了�！贝迕裨ㄜ娦χf。“我家以前的土地流轉(zhuǎn)給新區(qū)的農(nóng)業(yè)合作社，現(xiàn)在居住的兩層小樓286平方米，是把原來的老房子折價(jià)后，再自己掏4萬多塊錢買的，我們上個(gè)月剛辦理了非農(nóng)戶籍�！�
“過去我們村可不是現(xiàn)在這樣，百十戶人家有的房子建在山坡上，有的建在溝底里，吃水、用電、孩子上學(xué)都成問題。”袁建軍說，自遷到新村后，不僅享受集中供熱、供氣、供水等公共服務(wù)，而且全部免費(fèi)；在新村，幼兒園到高中全部免費(fèi)，考上大學(xué)還要給予獎(jiǎng)勵(lì)。
發(fā)生如此天翻地覆的變化，還要從7年前說起。2006年前后，由長治縣振興集團(tuán)投資2.2個(gè)億，對(duì)關(guān)家村（現(xiàn)振興村）、郜則掌村、向陽村進(jìn)行了拆舊建新的新農(nóng)村改造。2009年，長治縣委將三村黨支部從所在的西火鎮(zhèn)黨委分離出來，歸屬總部設(shè)在關(guān)家村的振興集團(tuán)黨委，設(shè)立振興新區(qū)。2010年9月，正式設(shè)立長治縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌振興試驗(yàn)區(qū)。
發(fā)展不能等、靠、要。振興新區(qū)按照“以企帶村、興企建村、并村建區(qū)”的發(fā)展思路，通過基層黨組織合并帶動(dòng)村級(jí)管理、新型企業(yè)組建帶動(dòng)城鎮(zhèn)改造、公共資源整合帶動(dòng)人口集聚，建立了就業(yè)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、社會(huì)福利等保障機(jī)制，有效改革土地經(jīng)營管理和戶籍管理機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民就地進(jìn)城、勞力就地就業(yè)、孩子就地入學(xué)、群眾就地就醫(yī)、老人就地養(yǎng)老。
2013年6月20日，省委書記袁純清在振興新區(qū)調(diào)研時(shí)表示，“如果到2020年，全省能有一半以上農(nóng)民過上這樣的生活，我們就能實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)。”袁純清對(duì)振興以煤為基、多元發(fā)展、共同致富的“就地城鎮(zhèn)化”模式給予充分肯定和高度評(píng)價(jià)。
近幾年，河南、山東等省份在“就地城鎮(zhèn)化”方面做了許多有益的探索和嘗試，山西省作為一個(gè)以資源為主的內(nèi)陸省份，振興新區(qū)的“就地城鎮(zhèn)化模式”是否可以借鑒和推廣？如何解決這種城鎮(zhèn)化模式過程中出現(xiàn)的新問題？省內(nèi)專家給出了意見。
專家認(rèn)為，從振興新區(qū)的發(fā)展實(shí)踐來看，區(qū)域內(nèi)特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，是支撐和推進(jìn)“就地城鎮(zhèn)化”的必要條件。但依托一個(gè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)“就地城鎮(zhèn)化”，其支撐力是十分單薄的�！熬偷爻擎�(zhèn)化”更需因地制宜，我省是一個(gè)典型的資源型省份，擁有眾多以煤為主的資源型企業(yè)，長治縣振興集團(tuán)就是此類企業(yè)的典型代表。振興新區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展具有一定的典型意義，有不少經(jīng)驗(yàn)和做法值得推廣。但是，這種模式也存在一定的局限性，其他地區(qū)應(yīng)因地制宜。
毋庸置疑，振興新區(qū)的建設(shè)與發(fā)展是很有成效的，但也存在著一些體制機(jī)制障礙，推進(jìn)中心村“就地城鎮(zhèn)化”建設(shè)還需要政府的積極引導(dǎo)，尤其需要改革與“就地城鎮(zhèn)化”不相適應(yīng)的體制機(jī)制障礙。另外，投入不足也是振興新區(qū)發(fā)展過程中遇到的較大困難，僅靠振興企業(yè)集團(tuán)的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新區(qū)城鎮(zhèn)化對(duì)資金的需求，在企業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)改造、城鎮(zhèn)化建設(shè)等多重資金需求的壓力下，目前企業(yè)的資金運(yùn)轉(zhuǎn)已出現(xiàn)捉襟見肘的狀況，直接影響到新區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此，在推進(jìn)“就地城鎮(zhèn)化”的過程中，需建立健全多元的投入機(jī)制。
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