勞務(wù)派遣用事業(yè)單位開(kāi)刀 派遣存風(fēng)險(xiǎn)
——太原紅杰人力資源有限公司
由于國(guó)家編制管理的嚴(yán)格性，勞務(wù)派遣人員大量存在于機(jī)關(guān)事業(yè)單位，成了不可或缺的一群人。然而，機(jī)關(guān)事業(yè)單位尤其是一些涉密、執(zhí)法單位，過(guò)多過(guò)濫使用勞務(wù)派遣工，潛藏三大風(fēng)險(xiǎn)。
一是加劇由收入分配不公帶來(lái)的社會(huì)心理落差。山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授臧旭恒等專家認(rèn)為，機(jī)關(guān)事業(yè)單位中的勞務(wù)派遣人員受身份限制，成為單位“好用好管好退”的編外人員，與正式職工相比，面臨心理歸屬、福利待遇、職級(jí)晉升等多方面尷尬。
不少勞務(wù)派遣人員表示，在單位，他們活沒(méi)少干，甚至干得更多，僅僅由于身份差別，獲得的工資待遇與正式員工有較大差別。一些勞務(wù)派遣身份的輔警告訴記者，他們?cè)谄匠９ぷ髦衅鹪缲澓冢影嗉狱c(diǎn)，協(xié)助民警抓捕壞人時(shí)經(jīng)常沖在前頭，拿的卻只是正式民警的零頭，這讓他們心里有些“抹不直”。
二是存在泄密、濫用執(zhí)法權(quán)、滋生腐敗等風(fēng)險(xiǎn)。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些在機(jī)關(guān)單位從事文秘、檔案管理等工作的勞務(wù)派遣人員，沒(méi)有經(jīng)過(guò)保密培訓(xùn)就接觸涉密信息。有關(guān)專家表示，不少機(jī)關(guān)單位對(duì)勞務(wù)派遣工疏于培訓(xùn)管理，卻隨意將敏感信息交給其處理，這種做法隱患極大。
云南凌云律師事務(wù)所執(zhí)行主任李春光等專家認(rèn)為，勞務(wù)派遣人員的社會(huì)保障、薪酬待遇等問(wèn)題如果解決不好，有人可能就會(huì)帶著負(fù)面情緒工作，難保不出現(xiàn)“損公肥私”、泄密、腐敗等行為。
此外，如果把關(guān)不嚴(yán)，將導(dǎo)致“法盲執(zhí)法”乃至“文盲執(zhí)法”等現(xiàn)象的出現(xiàn)。現(xiàn)實(shí)中，一些輔警、協(xié)管等參與到執(zhí)法活動(dòng)中，一旦越位越權(quán)執(zhí)法，將極大損害執(zhí)法機(jī)關(guān)的公信力。
三是可能影響教育、衛(wèi)生等民生事業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。專家認(rèn)為，教育、衛(wèi)生等一些重要崗位過(guò)度使用勞務(wù)派遣人員，可能帶來(lái)隱性危害。一位專家感嘆，以高校為例，如果大批從事教書(shū)育人的知識(shí)分子都是低待遇、低保障、沒(méi)有歸屬感和缺乏安全感的派遣工，可能會(huì)對(duì)國(guó)家教育事業(yè)和文化發(fā)展產(chǎn)生不良影響。
完善“過(guò)渡”路徑 防止“高端”濫用
貴陽(yáng)、南通等地勞動(dòng)部門(mén)干部認(rèn)為，勞務(wù)派遣是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段出現(xiàn)的用工形式，在國(guó)外也不同程度存在。在勞動(dòng)者處于弱勢(shì)地位的情況下，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)一定程度上充當(dāng)了勞動(dòng)者的“依靠”，并且一定程度上解決了部分臨時(shí)性用工難題，但濫用則會(huì)帶來(lái)弊端。
貴陽(yáng)市人社局工資福利處副調(diào)研員李東風(fēng)認(rèn)為，在勞務(wù)派遣短期無(wú)法消除的情況下，需逐步完善“過(guò)渡路徑”，縮小工資和福利保障差距，進(jìn)一步向“同工同酬”靠攏，減少社會(huì)不公。
部分專家建議，在對(duì)各地機(jī)關(guān)事業(yè)單位勞務(wù)派遣用工情況進(jìn)行全面梳理摸底的基礎(chǔ)上，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位違法、違規(guī)使用勞務(wù)派遣人員進(jìn)行整改。盡快完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位用工制度，細(xì)化勞務(wù)派遣的范圍，嚴(yán)格規(guī)定不得實(shí)行勞務(wù)派遣的行業(yè)、工種。對(duì)編制實(shí)行“動(dòng)態(tài)管理”，及時(shí)將一些部門(mén)的富余編制調(diào)整補(bǔ)充給緊缺部門(mén)，必要時(shí)根據(jù)需要適度增加編制。
同時(shí)，完善法律法規(guī)，規(guī)范勞務(wù)派遣用工。建立勞務(wù)派遣準(zhǔn)入制度，規(guī)范勞務(wù)派遣公司的管理，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)必須符合相關(guān)規(guī)定，或者向監(jiān)管部門(mén)交付一定數(shù)額的風(fēng)險(xiǎn)保障金，必要時(shí)監(jiān)管部門(mén)可以從中先行墊付職工的工資和各項(xiàng)社會(huì)保障費(fèi)用。
此外，機(jī)關(guān)單位可通過(guò)服務(wù)外包的方式緩解編制人員不足帶來(lái)的壓力。對(duì)于部分由派遣員工能獨(dú)立完成的社會(huì)事務(wù)，可從機(jī)關(guān)事業(yè)單位中分離出來(lái)，交由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)管理。
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